一、本课题的研究任务

1．在建设现代化大都市和全面实现小康社会的宏观背景下，对广州地区现有人才资源进行宏观层面与微观层面的分析，揭示人才资源空间分布特点及其差异性，把握广州地区人才资源及其结构变动规律、基本走向, 提出建设广州现代人才都会的宏伟目标；

2．揭示广州人才发展的基本动力机制——人才汇聚机制的基本内涵及其发展规律，构建新形势下广州市人才资源工作发展战略体系。

二、人才概念与人才资源统计口径

人才概念内涵：人才是指具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为物质文明、政治文明、精神文明建设作出积极贡献的人。

人才资源统计具体标准：

党政人才：公务员队伍中具有大专以上学历的人员。

专业技术人才：具有大专以上学历或中级以上专业技术职称、执业资格证书的专业技术人员。

技能人才：取得技师以上等级证书的技工。

经营管理人才：具有大专以上学历、任部门经理以上职务的人员。

特殊人才：没有大专以上学历和中级以上职称或技师以上资格，但被行内公认为人才的从业人员。

人才资源统计范围：包括广州地区所有人才，即广州市属单位人才、省直单位常驻广州人才、中央各部办委常驻广州人才、港澳台、外资及私营企业、个体企业常驻广州人才、常驻广州外国专家。

本报告中凡没有特别标明的地方，均为以上统计口径下统计出的人才参数。但有时由于数据资料的缺乏，为了分析、比较、研究的方便，在分析一些问题时会采用其他不同的人才统计口径，到时我们会加以注明。

三、课题组成员

组长：  江  云

副组长：何伍爱

课题组成员（按姓氏笔划排名）：

邓号起   叶  页   刘  楼    李小平

何德洪    池雀兴宋志强   沈陆萍   陈振浩    陈立克    林若民    罗静芳

唐代望   黄爱民   程小兵    戴学敏

初稿执笔人：

黄爱民、刘楼、程小兵、罗静芳

统稿：黄爱民

目   录

第一章  广州人才资源开发概览……………………………………6

一、广州人才资源开发现状……………………………………6

（一）十三年来广州人才资源开发基本思路

（二）广州人才资源现状

二、广州人才资源开发面临的主要问题和困难………………20

第二章  广州人才强市目标…………………………………………30

一、广州人才强市的必要性……………………………………  24

二、现代人才都会的目标内涵…………………………………  27

三、广州现代人才都会发展指标体系…………………………  31

四、广州人才强市的可行性………………………………      34

第三章 树立科学的人才观  创新人才汇聚机制……………………36

一、树立科学的人才观：人才资源是第一资源，人才资本是第一资本 ………………………36

（一）树立大人才观的理念

（二）用资本的观点看人才

二、创新人才汇聚机制……………………………………………41

第四章 广州人才强市战略措施………………………………………45

一、以人才理论创新为龙头，积极开展人才工作创新活动………45

1.  高度重视人才理论和政策研究

2.  坚持党管人才原则，积极创新人事人才工作机制

二、以高层次人才队伍建设为抓手，实施人才资本优先汇集战略…………………………46

3.打造产业优势，汇聚各路英才  

4.构建广州城市特色文化，弘扬岭南精神，以文会才  

5.积极引进海外人才和智力，充分利用海外人才资源   

6.抓住契机储备人才，鼓励大学毕业生创业

三、人才开发与经济社会协调发展，实施人才资本高效运营战略……………………………49

7.调整优化人才资本，提升人才资本投资效益

8.人才配置市场化，促进人才合理流动 

9.建立社会化人才评价机制，走广州特色人才评价之路  

10.研究人才有效激励理论，创新人才激励机制   

11.扶持和发展人才产业，加大人才培养动力

12.重视非公经济组织人才问题，加快非公经济组织人才开发

13.开发“银发人才”，发挥老专家作用

14.推动泛珠三角人才开发一体化，增强泛珠三角综合竞争力

四、    创新教育体制模式，实施人才资本持续提升战略…………54

15.建立多元化的人才资本投资体系

16.突出重点，大力选拔培养高层次人才   

17.改革和发展基础教育、高等教育和职业教育   

一、本课题的研究任务

1．在建设现代化大都市和全面实现小康社会的宏观背景下，对广州地区现有人才资源进行宏观层面与微观层面的分析，揭示人才资源空间分布特点及其差异性，把握广州地区人才资源及其结构变动规律、基本走向, 提出建设广州现代人才都会的宏伟目标；

2．揭示广州人才发展的基本动力机制——人才汇聚机制的基本内涵及其发展规律，构建新形势下广州市人才资源工作发展战略体系。

二、人才概念与人才资源统计口径

人才概念内涵：人才是指具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为物质文明、政治文明、精神文明建设作出积极贡献的人。

人才资源统计具体标准：

党政人才：公务员队伍中具有大专以上学历的人员。

专业技术人才：具有大专以上学历或中级以上专业技术职称、执业资格证书的专业技术人员。

技能人才：取得技师以上等级证书的技工。

经营管理人才：具有大专以上学历、任部门经理以上职务的人员。

特殊人才：没有大专以上学历和中级以上职称或技师以上资格，但被行内公认为人才的从业人员。

人才资源统计范围：包括广州地区所有人才，即广州市属单位人才、省直单位常驻广州人才、中央各部办委常驻广州人才、港澳台、外资及私营企业、个体企业常驻广州人才、常驻广州外国专家。

本报告中凡没有特别标明的地方，均为以上统计口径下统计出的人才参数。但有时由于数据资料的缺乏，为了分析、比较、研究的方便，在分析一些问题时会采用其他不同的人才统计口径，到时我们会加以注明。

三、课题组成员

组长：  江  云

副组长：何伍爱

课题组成员（按姓氏笔划排名）：

邓号起   叶  页   刘  楼    李小平

何德洪    池雀兴宋志强   沈陆萍   陈振浩    陈立克    林若民    罗静芳

唐代望   黄爱民   程小兵    戴学敏

初稿执笔人：

黄爱民、刘楼、程小兵、罗静芳

统稿：黄爱民

目   录

第一章  广州人才资源开发概览……………………………………6

一、广州人才资源开发现状……………………………………6

（一）十三年来广州人才资源开发基本思路

（二）广州人才资源现状

二、广州人才资源开发面临的主要问题和困难………………20

第二章  广州人才强市目标…………………………………………30

一、广州人才强市的必要性……………………………………  24

二、现代人才都会的目标内涵…………………………………  27

三、广州现代人才都会发展指标体系…………………………  31

四、广州人才强市的可行性………………………………      34

第三章 树立科学的人才观  创新人才汇聚机制……………………36

一、树立科学的人才观：人才资源是第一资源，人才资本是第一资本 ………………………36

（一）树立大人才观的理念

（二）用资本的观点看人才

二、创新人才汇聚机制……………………………………………41

第四章 广州人才强市战略措施………………………………………45

一、以人才理论创新为龙头，积极开展人才工作创新活动………45

1.  高度重视人才理论和政策研究

2.  坚持党管人才原则，积极创新人事人才工作机制

二、以高层次人才队伍建设为抓手，实施人才资本优先汇集战略…………………………46

3.打造产业优势，汇聚各路英才  

4.构建广州城市特色文化，弘扬岭南精神，以文会才  

5.积极引进海外人才和智力，充分利用海外人才资源   

6.抓住契机储备人才，鼓励大学毕业生创业

三、人才开发与经济社会协调发展，实施人才资本高效运营战略……………………………49

7.调整优化人才资本，提升人才资本投资效益

8.人才配置市场化，促进人才合理流动 

9.建立社会化人才评价机制，走广州特色人才评价之路  

10.研究人才有效激励理论，创新人才激励机制   

11.扶持和发展人才产业，加大人才培养动力

12.重视非公经济组织人才问题，加快非公经济组织人才开发

13.开发“银发人才”，发挥老专家作用

14.推动泛珠三角人才开发一体化，增强泛珠三角综合竞争力

四、    创新教育体制模式，实施人才资本持续提升战略…………54

15.建立多元化的人才资本投资体系

16.突出重点，大力选拔培养高层次人才   

17.改革和发展基础教育、高等教育和职业教育   

18.拓展和规范继续教育，构建终身教育体系

19.多形式多渠道培养锻炼人才

五、以改善人才综合环境为目标，实施人才服务保障社会化工程…57

20.推动人才档案管理社会化，构建人才信用体系

21.做好人才社会保障工作

22.加强人才安全工作 

19.多形式多渠道培养锻炼人才

五、以改善人才综合环境为目标，实施人才服务保障社会化工程…57

20.推动人才档案管理社会化，构建人才信用体系

21.做好人才社会保障工作

22.加强人才安全工作