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本页主题：县级事业单位改革探索 |
帖子发起人: 游客 发起时间: 2008-04-29 12:28 下午 回复数: 0 |
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县级事业单位改革探索
近年来，根据中央要求各地事业单位改革取得了较大的成效，基本上都建立或推行了“专业技术人员竞争聘用制”，“岗位管理目标责任制”，“内部分配激励机制”。“未聘人员安置制度”等。前不久中央又出台了《关于深化行政管理体制改革的意见》，其中再一次要求：推行事业单位分类改革，按照政事分开，事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革。强调了事业单位的改革要进一步深化和完善。
事业单位的改革主要有两方面，一是事业单位的机构设置改革；二是事业单位的人事制度改革。机构设置方面对县里而言，主要分县直属事业单位,县科级行政单位下属事业单位与乡镇下属事业单位三种情况。经过改革都有了一定的框架和基础。但也存在着较多的问题，主要表现在：一是县直属事业单位设置还不够科学，部分事业单位还该合并。如县级房管局，很多地方自成立以来，表现出的只是收费，对本地房产事业的规划，设计，发展等及如何改善居民的居住条件没有明显的贡献，这样的部门是否考虑合并到相关的建设部门，整合资源；二是行政职能的划转不明确，不到位。这主要表现在行政，事业，企业三合一的科局单位，由于职能划分不清楚，就难以实现政，事，企分开与管办分离。造成这种原因是多方面的，主要有：照搬上级业务主管部门的设置，没有认真领会事业单位改革的目标和要求，没有把上级业务部门的机构设置与地方编制情况有机结合起来等。例林业部门市级设置的很多机构是行政机构，而在县里，受编制控制就不能那样设置，很多对应机构改为了事业单位，这些事业单位以前行使的行政职能就应该划转给行政机构行使，不这样政事分开，事企分开与管办分离将是一句空话，甚至对以前的改革成果出现反弹；三是县级财政体制改革与事业单位的人事制度改革不配套，很多县都是由财政通过银行直接把工资发到各职工手中，导致各单位制定的工效挂钩，政绩与奖惩挂钩，考核，考评等人事制度改革成为了空话。四是乡镇对所辖的事业单位改革有的地方还是盲区；
经历了以前的机构改革，对事业单位的改革有了些认识，笔者发表一些看法，供参考。
高度认识事业单位改革的重要性。事业单位的改革不仅涉及到行政管理体制改革的顺利进行，也是在改革开放的大环境下，能否适应市场经济规律，能否最终达到转变政府工作职能的重要环节；也是检验一个地方是否解放思想，与时俱进的一个标志；同时也是发展地方经济的一个改革手段。所以在认识上要充分到位，要把中央《意见》学习好，吃透，理解透精神，把它真正落实到实处。
坚持“两分开一分离“原则不动摇。这是事业单位改革的总体目标和要求，这也是改革的难点和重点。刚开始改革的单位，肯定是对单位的工作有一定的影响，特别是政事企三合一的单位，也正因为这样这项改革多年来才落实得不够具体，所以就要有长远的目光，站在一个高度来看待这个问题。
首先，要实现“两分开一分离“，就得认真，彻底划转事业单位的行政职能。对事业单位原承担的审批，许可，登记，备案等行政行为，坚决调整到行政部门，对事业单位的职责，任务，业务范围应该重新定位。而对从事生产经营活动的要逐步转型成企业。
其次，要实现“两分开一分离“，行政主管部门要认真研究对事业单位管理，建立健全行之有效的考核，考评，奖惩等的监督约束机制。
第三，要实现“两分开一分离“，要完善事业单位的人事制度改革。要建立健全单位人员招聘合同制度；岗位目标管理制度；专业技术人员的评，聘制度；未聘人员的管理及安置制度；（这方面，经过这几年的改革，各单位都已经有了较为完善的制度）
第四，要实现“两分开一分离“，要坚决取缔行政主管部门办实体或便相挂靠实体这样的行为，这方面中央三令五申，特别是在一些边远的经济欠发达地区，还是令不禁止，其实这样会严重扰乱社会经济持序，就如公安部门办娱乐场所，就再没有人敢办，房管部门搞房屋房产评估，就不会有第二家评估机构，这样就会出现垄断经营，社会中介，社会服务等第三产业就难以发展，更谈不上管办分离。
第五要实现“两分开一分离“，要实行财政体制配套改革，事业单位改革后，实行事业单位独立法人制，财务上应该与用人上一样相对独立，在一定范围内，充分给予事业单位及其法人自主权，这就要求在财政管理体制上要为事业单位的改革服务，研究出一套行之有效的管理办法来适应事业单位的深化改革。
另外在事业单位的改革中，要进一步完善事业单位的养老保险，医疗保险，风险保障等机制。
贵州省余庆县林业局 潘顺杨
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| Posted：2008-04-29, 12:28 下午 | [ 楼主 ] |
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